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萊蕪市人民政府辦公室轉發市建委等部門關于優先發展城市公共交通的意見的通知
作者:佚名    文章來源:本站原創    點擊數:1501    更新時間:2014-12-30         ★★★

各區人民政府, 市政府各部門,高新區管委會,市直各企事業單位:
  市建委、發展改革委、科技局、公安局、財政局、國土資源局、物價局《關于優先發展城市公共交通的意見》已經市政府同意,現轉發給你們,請認真組織實施。


                                 萊蕪市人民政府辦公室

二○○七年四月二十八日


關于優先發展城市公共交通的意見
萊蕪市建委 萊蕪市發展改革委

萊蕪市科技局 萊蕪市公安局 萊蕪市財政局

萊蕪市國土資源局 萊蕪市物價局

(二00七年四月十日)


  根據《山東省人民政府辦公廳轉發省建設廳等部門關于優先發展城市公共交通的意見的通知》(魯政辦發【200641號)精神,結合我市實際,提出以下意見:
  一、提高對優先發展城市公共交通重要意義的認識
  隨著近年來城市人口和機動車輛的迅速增加,交通擁堵問題在我市開始出現。優先發展公共交通是改善城市人居環境、建設節約型社會、促進城市可持續發展的必然要求,是貫徹落實科學發展觀的重要舉措,符合我市城市交通發展的實際。各級各有關部門一定要進一步提高思想認識,牢固樹立公交優先的觀念。要切實加大對城市公共交通的投入,不斷完善現有公交線網,及時更新車輛,不斷擴大和延伸城市公共客運交通的覆蓋范圍,積極發展城鄉公交,使更多的人民群眾享受到公共交通帶來的方便和實惠。要通過政策支持、財政投入、改革機制、加強管理等多種措施,不斷提高公交企業的裝備水平和營運效益,加快城市公共客運交通事業的發展。
  二、我市城市公共交通事業發展的指導思想和發展目標
  (一)城市公共交通事業發展的指導思想:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,按照科學發展觀和構建和諧社會的要求,全面實施公交優先戰略,堅持統籌規劃、政府主導、政策扶持、法律規范、有序競爭、協調發展的原則,進一步推廣和普及節能環保的公交車輛,完善公共交通基礎設施,優化運營結構。積極穩妥地推進公交行業改革,逐步建立起干支協調、結構合理、高效快捷并與城市規模、人口和經濟發展相適應的公共交通系統,為群眾提供安全可靠、方便周到、經濟舒適的公共交通服務。
  () 城市公共交通行業的發展目標:用5年左右的時間,使我市公共交通的便捷性、舒適性有明顯提高,公交出行成為廣大市民出行的首選方式。到2010年,萬人擁有公交車要達到15標臺、城市公共交通出行分擔率要達到35%以上;城市快速干線的公交承運速度要達到25km/h以上、普通干線達到20km/h以上;城區站點覆蓋率要大于70%,公交停車場停車位達到全部公交車輛的90%以上;公共交通在城市交通中的優先地位基本確立,大容量公交車及中小型公交車合理搭配、基本覆蓋全部城區的公交運營體系形成。
  三、充分發揮規劃在公共交通事業發展中的調控作用
  城市公共客運交通規劃是城市總體規劃的重要組成部分。要按照《城市規劃編制辦法》和《山東省城市公共客運交通規劃編制暫行規定》的要求,2007年底前編制和調整城市綜合交通體系規劃和公共客運交通專項規劃。要正確處理城市公共交通發展與經濟發展、社會進步和生態環境的關系,科學確定公交發展戰略、目標、任務、有關技術和經濟政策,有效配置和利用交通資源,統籌安排公共交通站點、線路、運力、換乘樞紐等設施,建立以公共交通為導向的城市發展模式。在規劃中提前預留城市公共交通基礎設施用地,重點確定公共交通結構、線網分布、場站布局、用地規模、建設計劃等內容。城市道路與城市公交客運是一個不可分割的有機整體,必須做好兩者之間的銜接,要優化路網、線網布局,使之相互協調。要在公共汽車、出租汽車、軌道交通、企業車輛和私人車輛等多種出行方式之間形成合理的比例關系,實施總量控制。規劃編制所需經費要納入財政預算,確保完成編制任務。要采取有利措施保障規劃的組織實施,切實防止和糾正違反規劃、侵占公共交通基礎設施及其建設用地的行為,保證優先發展公共交通的需要。
  四、著力搞好城市公共交通設施建設
  (一)合理規劃設置場站和配套設施。要按照城市公共交通規劃要求,將公共交通場站和配套設施納入城市舊城改造和新城建設計劃。要在城市主要交通干道上建設港灣式停靠站,配套完善站臺、候車亭等設施。按照“滿足群眾需求,不干擾正常通行”的原則,合理規劃、科學設置小公共汽車和出租汽車停靠點。要將公共交通場站作為新建居住小區、大型公共活動場所等工程項目配套建設的一項重要內容,實行同步設計、同步建設、同步竣工、同步交付使用。已投入使用的公共交通場站設施,不得隨意改變用途。對符合公共交通車輛通行條件的居住區,應設置公共交通線路及相應的站點。對未按規定配套建設公共交通場站等公共交通設施的建設項目一律不予審批、驗收。
  (二)加強城市交通換乘樞紐建設。交通換乘樞紐是城市交通系統的關鍵環節,建立換乘樞紐中心,實現公共汽車之間以及城市交通與鐵路、公路之間的方便快捷換乘,可以縮短乘車時間,提高工作效率。換乘樞紐中心要配套建設機動車、非機動車停車場,配備相應的指向標示、線路圖、時刻表、換乘指南等服務設施,以進一步滿足群眾需要。
  (三)推動智能公共交通系統發展。要積極利用高新技術,改造傳統的公共交通系統,以信息化為基礎,促進乘客、車輛、場站設施以及交通環境等要素之間的良性互動,推動智能公共交通系統建設。要根據本地城市的道路特點、交通流動規律以及車輛特性,優化交通信號配置,科學合理地設置城市公共汽車優先通行信號管理系統。特大城市和大城市要充分利用定位技術,建設公共交通線路運行顯示系統、多媒體綜合查詢系統、乘客服務信息系統,進一步完善和普及公共交通的IC卡系統,最大限度地方便乘客出行。要不斷加大對公共交通的科技投入,優化運營車輛的指揮調度,實現公交智能化調度和管理,提高運營效率。
  (四)加快建設公交專用車道。要把加快城市公共交通專用道作為近期優先發展公共交通的重點。在城市中心城區內所有雙向六車道以上的道路,都必須建設城市公共交通專用道或專用線。要按照《道路交通安全法》的有關規定和實施暢通工程、綠色交通示范工程的要求,建立城市公共交通專用車道的監控系統,對占用城市公共交通專用道、影響城市公共交通車輛正常運行的車輛要及時制止和查糾,提高城市公共交通車輛的運行速度和準點率。
  五、進一步完善優先發展城市公共交通的相關政策
  (一)切實加大對城市公交的資金投入。市政府每年都要列出專項資金,用于城市公共客運交通設施建設,并確保每年都有穩定的增長,公交建設資金占城市建設資金支出的比例應保持在5%以上,具體可從城市公用事業附加費、基礎設施配套費以及土地出讓金中用于城市基礎設施建設的部分列支。政府財政投入的重點應用于城市公共客運交通規劃確定的停車場、首末站、港灣式停車站、換乘樞紐、保養場、調度中心等設施建設,以及國有公共客運交通企業的車輛更新和設施維護。城市公共客運交通企業作為獨立核算的市政公用企業,要進一步加強管理,在確保社會效益的前提下,努力提高經濟效益。

要建立規范的公交財政補貼制度,通過對公交企業的成本費用審計和評價,合理界定政策性虧損。對于公交企業承擔的老年人、殘疾人、軍人免費乘車,學生和成人持月票乘車等社會福利和完成政府指令性任務所增加的支出,城市政府應定期給予相應的補償。
  (二)建立健全城市公交行業的法規和標準體系。要從實際出發,借鑒國內外優先發展公共交通的成功經驗,從規劃、建設、管理等方面,加快建立確保公共交通優先發展的法律法規體系。要健全場站建設、車輛配備與更新、設施裝備、服務質量等方面的技術標準體系,進一步強化法律法規和標準的指導作用,促進城市公共交通健康有序發展。
  (三)建立規范的城市公交客運票價定價和調整機制。城市公共客運交通運價要兼顧經濟效益和社會效益、企業經營成本和群眾承受能力等綜合因素,按照保本微利的原則科學合理地確定。城市公共交通票價的調整要本著公開透明的原則,通過召開聽證會,充分征求廣大乘客和社會各界的意見,嚴格按照國家和省市有關規定程序進行。
  (四)進一步加強對城市公共客運交通的政策扶持。對在城市規劃區內開行且執行城市公共交通票價的城市公共交通車輛免征公路客運附加費;城市公共交通場站免征城市基礎設施配套費、城市道路占用挖掘費、綠地占用補償費。城市公共交通線路特許經營權有償出讓費等主要用于發展城市公共交通事業。對符合現行有關稅收優惠政策條件的城市公共交通企業,經有關行政主管部門審核批準后,可享受相應的稅收優惠。城市公共交通規劃確定的停車場、保養場、首末站、調度中心、換乘樞紐等設施,其用地符合《劃撥用地目錄》的,應以劃撥方式供地。
  六、積極穩妥地推進城市公共交通行業的各項改革
  按照《山東省人民政府關于加快推進城市市政公用事業改革的意見》(魯政發〔200374號)的要求,在保障公共利益和公共安全的前提下,積極引進市場機制,穩妥推進城市公共客運交通行業的各項改革。要逐步放開城市公共交通經營市場,形成國有主體、多方參與、規模經營、有序競爭的格局。要以建立規范的現代企業制度為目標,深化國有城市公共交通企業改革。大力扶持公共交通骨干企業的發展,為優先發展城市公共交通創造有利條件。在產權明晰、權責明確的基礎上,引導社會資金和國外資本參與國有公共交通企業改革和重組,優化企業的資本結構,實現投資主體多元化、經營管理市場化、發展建設集約化,使城市公共交通企業真正成為自主經營、自我發展、自我約束、自我完善的市場主體,不斷增強企業的發展活力。
  七、強化對城市公共客運交通市場的監管
  (一)明確職責。市建委作為我市城市公共交通行業的行政主管部門,要切實抓好城市公共客運交通管理工作,并按照國家和省政府關于優先發展城市公交的要求,抓緊制定和落實有關配套措施,完善政府對城市公共客運交通的監管體系。
  (二)全面推行城市公共客運交通企業經營許可制度。按照《山東省城市建設管理條例》的規定,所有從事公交營運的企業必須取得經營許可后方可從事營運業務。現有的經營城市公共交通的企業,在取得公交企業經營許可后,按規定的程序申請特許經營權。新開辟線路或重新確定經營者的線路和設施,要依照有關規定對經營者的經營資格、技術、質量和服務進行審查并采取招標方式授予特許經營權。對授予城市公共交通線路特許經營權的企業,應同時明確其應承擔的社會公益性責任、準點守時責任、社會效益責任和車輛更新降低污染的責任,防止惡性競爭。嚴禁拍賣或者無限期出讓城市公共交通線路和設施經營權,嚴禁一條公共交通線路經營權的重復授予,經營者不得擅自轉讓經營權,確保城市公共客運交通事業的健康穩定協調發展。
  (三)積極推進城市公共交通行業精神文明建設。要認真抓好城市公共客運交通領域的行風建設,積極開展文明線路、文明車組及青年文明號等創建活動。按照《市政公用行業關鍵崗位服務規范》的有關規定,搞好城市公共客運交通的規范化服務,積極推行城市公共客運交通文明服務公約,繼續抓好城市公交領域的社會服務承諾制度,傾聽和搜集社會各界的反饋意見,改進和調整服務內容,提高服務質量。
  (四)提高公交企業服務水平。公共交通企業要科學調度車輛和編制運行圖,加大行車密度,及時疏解客流,縮短乘客等候時間。要加快車輛更新步伐,積極選用安全、舒適、節能、環保和美觀的車輛,淘汰環境污染嚴重、安全技術條件差的車輛。要加強對公共交通場站、車輛、設施、裝備等的維護保養,為群眾創造良好的乘車、候車環境。鼓勵城市公共交通向城市近郊城鎮延伸和向居住小區、商業區、學校聚集區等功能區延伸,擴大城市公共交通服務范圍,為實現全市城鄉公交一體化奠定良好基礎。
  八、加強領導,確保公交優先政策的全面落實
  優先發展城市公共交通,是一項復雜的社會系統工程。需要各級部門的共同參與。市建設行政主管部門要切實負起責任,及時研究和解決公交行業發展中遇到的各種問題,把優先發展城市公共交通作為實施“暢通工程”、創建綠色交通示范城市、改善人居環境的重要內容,切實抓緊抓好。市發展改革、規劃、科技、公安、財政、國土、物價等部門要齊抓共管,密切配合,切實把公交優先政策落實到實處,努力推動我市城市公共客運交通事業持續健康快速發展。

主題詞:城市 公交 通知

抄 送:市委各部門,市紀委,市人大常委、市政協辦公室,市法院,市檢察院,萊蕪軍分區,省以上駐萊各單位。

萊蕪市人民政府辦公室 2007428日印發

 

 

 

 

 

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